健康江苏建设蹄疾步稳 民生福祉底色愈发鲜亮

　　（来源：新华日报）

　　 □ 本报记者 安莹 杨彦 王甜 蒋明睿

　　 2026年，是“十五五”规划的开局之年，也是江苏卫生健康事业迈向更高水平的关键一年。

　　 江苏卫生健康系统深入贯彻党的二十届四中全会部署和省委十四届十次全会精神，总结2025年工作成效，科学谋划“十五五”改革发展新路径，精准对接人民健康新需求，记者采访了全省13个设区市的卫生健康委员会主任，回顾2025，畅想2026。透过各地的实践与展望，江苏正努力让每一位百姓的健康获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　 南 京

　　 2025年，南京成功入选中央财政支持的公立医院改革与高质量发展示范项目；改革示范效应凸显；医防融合成效显著；基层网底不断夯实；医疗服务能级跃升，南京市儿童医院顺利申报国家区域医疗中心；普惠托育加快发展；科技创新再攀高峰。

　　 南京市卫生健康委主任唐伯才表示，推动卫生健康事业与人口发展双向提质，首先要以规划为引领。贯彻新发展理念，将人均预期寿命、母婴安全水平、传染病与慢性病防控、普惠托育服务发展等纳入规划核心指标。紧扣新质生产力发展要求，推动生物医药产业创新突破，促进“AI+医疗健康”深度融合。

　　 其次，要以改革为动力，打造长三角健康高地。持续推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目，推动46项重点任务落地见效。构建七部门“三医协同、多方联动”会商机制，建设“三医”协同数据共享中心。加强高质量发展试点医院建设，积极申报国家、省区域医疗中心和第二批省高水平医院。赋能成果转化平台建设，做好中医药示范项目评估验收。推动建立大医院专科牵头、基层联动的协同机制。

　　 他表示，还将以强基为支撑，让优质健康服务贴近群众。要高水平推进医疗卫生强基工程，高质量实施康复护理扩容提升工程。网格化布局紧密型城市医疗集团与县域医共体，指导各区统筹推进、3个区创新试点。创建国家级慢性病综合防控示范区，建成12个基层慢病筛防中心。提质托幼一体化服务，优化社区普惠托育点内涵，建成10个省级普惠社区托育点。推动医养结合项目落地见效，推进基层医疗机构设立长期护理专区；深化老年健康守护行动。

　　 无 锡

　　 2025年，无锡市卫生健康事业迈出坚实步伐，相继出台《无锡卫生健康“三名”战略实施方案（2025—2030年）》与《太湖・龙砂医派传承创新发展三年行动计划》。全年新增省级区域医疗中心2个、省级临床重点专科13个，引育“太湖人才计划”医学专家团队11个、博士105名，国家自然科学基金立项数创下60项的新高。在惠民服务方面，全民癌症防控行动累计完成筛查126.06万人次。

　　 面向2026年，无锡卫生健康工作将继续紧扣人民健康这一中心，通过“五抓五强”系统推进卫生健康事业高质量发展。无锡市卫生健康委员会党委书记、主任笪学荣表示，今年将深化“健康无锡”建设，滚动实施“百项健康微实事”，从细微处提升居民健康获得感。在“防在先、少得病”方面，强化全链条医防协同，构建智慧化传染病预警网络，深化与国家癌症中心的合作，实施全民癌症防控行动，推动家庭医生和家庭病床服务提质拓面。

　　 医疗质量提升是核心。笪学荣介绍，将实施新一轮“三名战略”，推动名院、名科、名医建设。此外，开展“人工智能+医疗卫生”行动，以科技创新驱动服务升级。

　　 面对人口结构变化，无锡将全力推进“老有医、幼有托”。一方面提升老年健康服务水平，扩容基层康复护理与安宁疗护；另一方面完善生育支持政策，落实育儿补贴，发展普惠托育，多部门共建生育友好型社会。“健康是幸福生活的根基。”笪学荣表示，将扎实推进各项工作，全力守护锡城市民的健康福祉。

　　 徐 州

　　 2025年，徐州市卫健委紧紧围绕“筑高峰、强基层、稳公卫、保健康”，全力打造高水平区域医疗高地。徐州质子重离子中心成功获批国家卫健委配置许可，国家三级公立医院绩效监测成绩全面提升，徐州市中医院新院顺利整体搬迁并实现良好运行。

　　 2026年是“十五五”规划的开局之年，谈及年度发展目标，徐州市卫生健康委党委书记、主任黄广振用“四个高”来概括：“锚定医疗服务能力高水平，培育一批有较强全国影响力的名院名科；锚定医疗资源配置高效率，使县域之间、城乡之间医疗水平更加均衡；锚定公共卫生体系高品质，健全公共卫生应急处置能力和救治体系建设；锚定卫生健康人才队伍高质量，推动医产学研深度融合。”

　　 为实现这些目标，徐州市将重点推进“八大行动”。黄广振解释说：“这包括实施改革创新深化行动、医院拔尖培峰行动、基层卫生强网行动、公共卫生强化行动、全民健康关爱行动、人才引育突破行动、医疗质量安全行动、党建引领发展行动。”黄广振强调，“我们将奋力争创全国健康城市和国家公立医院改革与高质量发展示范项目，加快把徐州建设成为名副其实的苏皖鲁豫省际交界区域医疗高地。”

　　 常 州

　　 回顾2025年，常州纵深实施“龙城强医”工程，17项外转就医集中病种关键技术实现“从无到有”，让“大病不出市”愿景照进现实。聚焦“看病就医更暖心”民生期许，“常享护理”“无感预约”等十项优化医疗举措持续惠民，AI辅助电子病历生成、虚拟病房、智慧导航等21项场景落地，居民电子健康档案实现“数智化”升级，“人工智能＋”医疗健康常州范式正在逐步形成。

　　 常州市卫生健康委主任何小茜介绍，2026年，常州将从四个关键维度发力，让“医在常州”真正落地。医疗服务体系优化上，一方面打造临床创新团队、推进中医特色重点医院建设，做强市级医疗“高峰”；另一方面，扩大二三级医师下沉规模，提升家医签约服务品质和甲级村卫生室覆盖率，筑牢基层“根基”。同时，通过医共体医保总额打包支付、医联体“六大中心”全覆盖等举措，畅通转诊机制，打造“专家流动、患者不动”的便捷就医模式。

　　 围绕老、幼、孕等重点群体，常州聚焦全生命周期需求，拓展个性化精细化服务，升级母婴安全、普惠托育等保障，深化医防融合与精准分类，全生命周期呵护群众健康。常州还将推动“人工智能+医疗健康”深度融合，持续优化居民数智化健康档案。还将布局新一轮“龙城强医”工程，实施“十五五”高层次人才培养计划，推动健康事业与健康产业双向赋能，通过“科研+人才+产业”的协同发力，为“健康常州”建设注入持续动力。

　　 苏 州

　　 2025年，苏州深耕“好医院、好医生、好专科、好服务、好体系”五好建设，实现普惠托育、公立医院改革与高质量发展、中医药传承创新三大国家级示范项目“大满贯”，整合型服务体系“苏州路径”获国际国内广泛认可。国家区域医疗中心建成启用，新增三级医院4家；创新启动慢病管理、肿瘤防治、跨院多学科诊疗“新三大中心”建设，全国首创“三医”共建健康医疗数智创新实验室；依托12356心理援助热线中心构建“1+4+5”心理服务体系。主要健康指标持续位居全国前列。

　　 苏州市卫生健康委员会主任章鸣林表示，在加强优质医疗资源供给方面，将聚焦“攀峰、强腰、立地”发力，打造更多的好医院、好专科、好医生，让群众看好病、看大病更方便快捷。章鸣林介绍，一是要建好苏州医学中心，更好地运营中国中医科学院西苑医院苏州医院、上海瑞金太仓分院，附属、市属医院围绕肿瘤、心血管、消化、神经等重大疾病领域打造高峰学科、专科。二是支持县区三甲医院做强做精，进一步加快紧密型县域医共体建设。三是推动卫生强基工程，激励大医院专家、技术、号源更顺畅流向基层，同步提升基层慢病防治、康复、护理、中医服务能力。同时在做优服务体系方面，将围绕“连续、协同、高效”推进，把好服务、好体系做扎实，全方位做好“防筛诊治康管”全周期服务，让群众健康服务更系统连续、更有保障。

　　 南 通

　　 2025年南通将《美丽医院建设指导规范》成功确立为市级地方标准，“美丽医院”建设优秀案例数量居全国地市级首位。7家医院进入全国三级公立医院绩效“A”级以上行列，2家跻身A+阵营。疾控监督员制度、医防融合门诊相关经验做法先后入选全国典型案例，成功打造失能失智预防“南通样本”。

　　 “2026年南通将聚焦六大重点工作，向高处攀登、向深处发力，持续增强群众健康获得感与满意度。”南通市卫生健康委主任张兵表示。

　　 优化医疗服务网络。深入培育市级临床优势专科；深化公益性导向的公立医院改革，构建智慧会诊转诊平台。加快县域医共体一体化信息平台建设。

　　 创新就医服务模式。拓展互联网诊疗服务，落实儿童、80岁以上老年人、残疾人等群体就医便捷措施，提质扩容“12356”24小时心理援助热线。

　　 做强中医药特色品牌。推进基层中医馆服务能力等级建设，改造提升6家以上五级中医馆。推动智慧中医医院建设。

　　 织密公共卫生防护网。建成南通市公共卫生临床医学中心；健全传染病监测预警体系与慢病综合防控体系，拓展体重管理门诊服务，推进脑卒中防治与减残全域试点。

　　 完善普惠托育服务体系。推进市县贯通的普惠托育综合服务网络建设，实现县级托育综合服务中心全覆盖，建成农村普惠托育点45家。

　　 深化医康养护融合发展。引导二级医院向养老、护理、康复等领域转型，推进医康融合发展，实施家门口医康养护一体化服务。

　　 连云港

　　 2025年，连云港卫生健康事业交出扎实答卷：国家区域医疗中心建成投用；市精神病医院、东海县中医院成功升级为三级医院；县级妇幼保健机构全部完成“所转院”转型；新增17个省级以上重点特色专科、1个省级区域医疗中心（建设单位）。创新实施的“先医后付”服务模式获省委专刊推介。

　　 “2026年，我们将努力让每一位港城市民感受到更可靠、更便捷、更温馨的健康服务。”连云港市卫健委党委书记、主任，中医药管理局局长陈志说，连云港将坚定遵循“强基、稳二、控三”原则，通过深化紧密型医联体建设、推动医共体运营中心实体化运行，并全面落地医保基金总额付费改革，引导医疗资源下沉和效率提升。同时，深化公立医院改革，支持三级医院内涵式发展，高质量运营国家区域医疗中心。

　　 陈志介绍，在“一小”方面，连云港将深入实施“健康宝贝”工程，加快生育友好型社会建设，大力发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。“一老”方面，扎实开展老年健康能力提升三年行动，积极推动医养结合深入发展，让老年人安享健康晚年。

　　 陈志透露，将着力打造智慧驱动、安全可靠的健康服务新生态。一方面，实施“花果山”系列工程，培育专科与科研新质生产力；另一方面，升级智慧公卫与应急体系，健全传染病监测预警网络，并实现血液全程可追溯、急救全市“一张网”调度，筑牢安全防线。“我们的目标，是让港城市民的健康获得感成色更足、幸福感更可持续。”陈志表示。

　　 淮 安

　　 2025年，淮安市医药卫生体制改革持续深化，综合医改工作走在全省前列，紧密型城市医疗集团推动资源集约共享，实现集团内门急诊量提升11%、群众就医费用显著下降。新增省级临床重点专科28个，新增省级区域医疗中心建设单位2个，推动优质资源有效下沉，基层网底更加牢固。

　　 淮安市卫生健康委员会党委书记、主任，中医药管理局局长董蔚表示，新的一年，在“推动医疗资源整合”方面，淮安将根据城镇化进程和人口流动情况，合理优化基层医疗机构布局，推动农村地区非建制乡镇卫生院转型发展，常态化开展巡回医疗，将好医好药送到群众身边。

　　 在“提升医疗服务水平”上，淮安将加强三甲医院矩阵建设，加强临床科研成果转化，切实发挥苏北临床医学研究院作用。推进多病共防共管，新创建5家省级基层慢病筛防中心。充分发挥省中医流派研究院山阳医派分院作用，扩大“共享中药房”覆盖范围。

　　 在“健全医疗管理体系”上，实施医疗质量安全和医疗服务提升行动，定期开展医疗质量专题培训，完善医疗质量报告制度，促进医疗质量全面提升。

　　 在“擦亮健康服务底色”上，积极建设生育友好型社会，统筹发展普惠托育和托育一体化服务。实施“医防融合”，提高公共卫生干预水平。坚持“医教协同”，开展心理名医进学校、进社区、进家庭服务。推进医养深度融合发展，加强康复、护理、安宁疗护建设，对区域内养老机构提供医疗精准服务。

　　 盐 城

　　 2025年，盐城市成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目；医共体建设继续在全国走在前、做示范；组建城市医疗集团，推动优化大市区医疗资源配置；建成市、县两级会诊转诊服务中心13个；为36.4万老年人进行肿瘤标志物免费筛查；实施八件便民惠民健康实事，全市居民健康素养水平提升至42.46%。

　　 盐城市卫生健康委员会主任王正表示，将聚力实现优质医疗资源“提质、下沉、协同”。一是做强特色专科集群，集中力量打造在省内具有影响力的优势学科群；高质量落实医改示范项目，通过“周跟踪、月调度”机制确保落地见效。二是深化医共体与医疗集团建设，建立人力资源、财务、医疗质控等统一管理中心；推动城市医疗集团实质运行，构建互联互通、双向转诊、资源共享机制。三是推动资源下沉基层，加强基层特色科室建设，通过县级及以上医院中高级职称医师派驻实现基层精准帮扶。

　　 完善服务体系方面，王正表示，一是强化“防筛诊治康”全链条服务，持续开展33.46万名老年人肿瘤标志物免费筛查；全面推广多学科协作诊疗与门诊中西医结合模式。二是建强特色服务体系，深化“医养结合”“医育结合”，加强老年医学科建设，扩大普惠托育资源供给；持续推进HPV疫苗接种、“两癌”筛查等妇幼健康项目。三是深化健康促进行动，通过健康科普、合理膳食、心理健康、中医养生等多元干预，搭配家庭医生签约高质量发展。

　　 扬 州

　　 2025年扬州市公立医院改革示范项目中期评估位列全国第二批示范城市第一，获批国家传染病防控医防协同医防融合试点城市，《打造医防融合健康管理新模式》被评为全国“推进医改服务百姓健康”十大新举措，公立医院改革经验入选《中国医改发展报告（2025）》蓝皮书。

　　 扬州市卫生健康委主任王劲松表示，2026年扬州将重点实施健康扬州建设、优质资源扩容、医疗卫生强基、重大疾病防控、生育友好型社会建设、中医药传承创新、新质生产力发展“七大工程”，让“健康扬州”的底色更亮眼。

　　 2026年扬州与省内外高水平医院的合作将进一步加强，培育更多国家、省临床重点专科和专科区域医疗中心。深化紧密型城市医疗集团国家试点和紧密型县域医共体省级试点，引导优质医疗资源下沉。在开展国家传染病防控医防协同医防融合试点的同时，推进慢性病医防融合门诊，建设健康管理型医院。

　　 扬州还将进一步优化生育支持政策和激励措施，统筹推进普惠托育和托幼一体化发展、医疗与养老资源合作发展。进一步推动中医医院高质量发展，让中医药融入群众日常生活。

　　 在发展新质生产力方面，成立扬州市卫生健康科研导师库、医学创新研究院，依托全市医教研产创新联动发展合作机制，推动科研成果和生物医药创新产品向临床应用有效转化。加快实施数智惠民、数智医院、数智监管等信息化项目，推进“人工智能+医疗卫生”应用发展。

　　 镇 江

　　 “2026年，镇江市将锚定‘提质增效、争先创优、健康有感’目标，扎实推进卫生健康事业和人口高质量发展。”镇江市卫生健康委党委书记、主任、市中医药管理局局长杨毅表示。回望2025年，镇江“三医”协同机制初见成效，接续实施公立医院高质量发展创新提升工程，江大附院皮肤科创成镇江首个省级区域医疗中心，检查检验结果互认项目扩大至556项、91家公立医疗机构接入省“云临床检验”平台，全域创成国家慢性病综合防控示范区，发放育儿补贴1.02亿元，建成全省首个托育机构卫生监督执法实训基地，医疗卫生服务体系、卫生健康服务能力、群众健康指数全方位提升。

　　 新的一年，镇江将聚力推进“镇”享健康工程。实施健康城市水平提标行动、公立医院发展提速行动、基层卫生能力提升行动，扎实推进健康镇江建设、重大疾病和慢性病防控、心理健康服务供给、职业病防治、专科能力提升、医院运营管理提质、分级诊疗巩固完善、基层医疗卫生机构转型发展、康复护理扩容提升等重点工作。同时，从人口发展、项目要素、人才队伍、人工智能、安全发展等五个维度出发，积极推进生育友好型社会建设，组织实施《镇江市医疗卫生设施布局专项规划》，接续实施“金山英才”“金山医者”引培工程，在基层机构推广应用AI辅助诊断系统，持续丰富“人工智能+医疗健康”应用场景，强化生物安全及传染病防控，为高质量发展积蓄新势能。

　　 泰 州

　　 2025年泰州慢性病防治实现突破，获批国家2030重大科技专项“四大慢病”协同创新先行试验区（江苏泰州方案）。实现全域县级三甲综合、三级中医医院两个全覆盖，公立医院从规模扩张转向内涵式发展，公立医院综合考核结果居全省前列。

　　 “我们将把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”泰州市卫生健康委员会党组书记、主任全冬明表示，新的一年将继续高质量推进健康泰州建设，实施医疗强基工程，促进优质医疗资源均衡布局和有序下沉，提升基层医疗机构服务水平。扩容资源供给，深入实施“名院登峰、名科突破、名医倍增”计划，积极嫁接长三角优质医疗资源，深入推进沪泰医疗合作，加快建设省心血管病等专科区域医疗中心，推动高水平医院建设。突出预防为主，深入开展健康促进“十百千万工程”行动，构建现代化疾病预防控制体系，持续加强重大传染病防控。创新医防协同、医防融合工作机制，推进“四大慢病”协同创新先行试验区建设。发挥中医特色，全面建设中医药文化强市，加快推进国家中医药传承创新发展示范区建设，健全中医药服务体系，弘扬中医药传统文化，提升中医药服务能力。关注重点人群，强化全方位健康服务，加强心理健康与精神卫生服务，尤其关注儿童青少年心理健康，不断提升人民群众的健康获得感与幸福感。

　　 宿 迁

　　 2025年，宿迁市卫健委牵头起草并以市政府名义出台《宿迁市完善医疗卫生服务体系三年行动计划（2025—2027年）》，11项“四化”改革任务、13项省市民生实事、10项市“两报告”牵头任务全面完成，医疗机构升级晋等、重点专科建设、国家自然课题立项实现新突破，获批两项全省唯一的中国计生协项目点，新生儿“一件事”办件量、办结率保持全省第一。

　　 宿迁市卫健委主任张岩表示，2026年，宿迁市将着力推动卫生健康事业从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，努力提升健康宿迁建设水平。

　　 聚焦体系完善，提升公立机构发展水平。优化公立医疗服务体系，推进国家区域医疗中心南院区顺利竣工，建成市妇幼保健院、市精神病专科医院，推动三县公立二级中医院建设。启动建设5个中心卫生院（社区卫生服务中心），新增30个甲级卫生室（站）。建设市级医院数字化管理平台，探索一体化运营。

　　 聚焦能力建设，提质扩容优质医疗资源。支持省人医宿迁医院建设省级专科区域医疗中心。开展苏宿重点学科共建，搭建中医临床医学创新中心。全年引培高层次人才700人、全科医生100人，培养市级中医人才120人。

　　 聚焦多维保障，提高重点人群服务质效。加强疾病防筛管治，新增5家慢病防筛中心，在6家公立医院探索医康养护整合服务。健全托育体系，出台普惠托育三年行动计划，建成6家社区普惠托育点，确保每千名婴幼儿托位数达275个。